- 25.01.2012 |
- 10 comentarios
La odisea de Defensa Civil
Todo aquel que alguna vez ha obtenido una Licencia de Funcionamiento sabe que tiene que solicitar una Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC), cuya naturaleza ex post o ex ante de la Licencia depende, en la práctica, del tamaño del local para el cual se solicita el certificado y no necesariamente del riesgo o complejidad del establecimiento o de la actividad que se ejercerá, que es como deberÃa suceder.
Pero como finalmente la seguridad no tiene precio, los empresarios formales terminan haciendo el pozo a tierra, poniendo cintas antideslizantes en las escaleras, colocando láminas de seguridad en los vidrios que pudieran generar riesgos, instalando interruptores termomagnéticos identificados, comprando extintores y botiquÃn, poniendo detectores de humo en las zonas de archivo, entre otros numerosos requisitos que hay que cumplir.
No obstante, hay varios problemas que el proceso plantea. Para empezar, el diablo siempre está en los detalles y los folletos con los requisitos para gestionar la ITSDC que distribuyen las municipalidades no especifican aspectos que muchas veces motivan a los inspectores a realizar observaciones que podrÃan evitarse, sobre todo si tienen que ver con condiciones de seguridad a nivel no estructural.
Cosas tan simples como colocar el cartel de aforo del local, adosar los supresores de pico a una altura no menor de 20 centÃmetros del piso, reemplazar todos los enchufes simples con enchufes con conexión a tierra, proteger los tomacorrientes de los servicios higiénicos, aterrar el horno microondas o el frigobar, constatar que la constancia de operatividad de los extintores tiene número de serie, entre otras muchas observaciones, dificultan que un empresario cumpla desde el primer momento con las normas establecidas.
Como resultado de ello, el proceso toma tiempo, cuesta más dinero y tiene a los empresarios bajo la amenaza de que, de no cumplirse con el levantamiento de las observaciones, todo el procedimiento vuelva a fojas cero y tenga que volver a pagar la tasa para empezar de nuevo.
Todo esto sin tener en cuenta el nivel de discrecionalidad que tienen los inspectores, la falta de homogeneidad para evaluar las condiciones de seguridad en los informes, la superficialidad con la que se comprueba el cumplimiento de las condiciones y, en algunos casos, los distintos niveles de tolerancia que tienen los municipios para admitir un porcentaje de observaciones sin tener que solicitar una nueva inspección, en el caso de las renovaciones.
Hay muchas cosas que se pueden hacer para mejorar el sistema de las ITSDC. En primer lugar, hay que alinear las exigencias a los niveles de riesgos de las actividades y las condiciones de los locales, homologar las capacidades de los inspectores, brindar información transparente sobre las particularidades que están detrás de las condiciones de seguridad que se exigen a nivel estructural y no estructural, fijar niveles de tolerancia de un porcentaje de observaciones -incluso para las renovaciones de certificados-, crear programas de capacitación en temas de seguridad que sean comunitarios para reducir el costo que cobran las empresas que los expiden, establecer criterios para exigir nuevos planos de evacuación y señalización, entre otros.
En pocas palabras, evitar la discrecionalidad y generar los incentivos para que las empresas de todo tamaño puedan adecuar sus establecimientos a las exigencias de las normas de Defensa Civil vigentes, sin que los procesos se conviertan en travesÃas difÃciles de sortear.
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COMENTARIOS
Gladys, un fuerte abrazo y felicitarte por tu comentario tan certado"ES MUY DIFICIL HACER EMPRESA EN NUESTRO PAIS"
Los que tenemos un pequeño local en algún centro comercial nos vemos tan atosigados por tanto trámite burocratico y derechos de pago que tenemos que realizar para hechar andar un incipiente negocio del cual no sabemos su futuro, que ya te han tomado a ti y a tu pequeño negocio del cuello, Abogado, Notario, Registros Públicos, Sunat, Consejo Provincial o Distrital, Defensa Civil, sin contar las empresas de servicio como Agua, Luz, Teléfono, Autoavaluo, limpieza y otros, además de los gastos de administración del local, .....Todo esto hace que en el camino de tu formalización ya quieres desanimarte y tirar la toalla.......
No pretendo decir que dejemos de lado todo ese trámite de formalización y control pero; les pregunto no serÃa mejor dejar que la "CRIATURA NASCA, TOME FUERZAS UNOS TRES O CUATRO MESES PARA LUEGO REGISTRARLA,...?
"LA VACA NO DA LECHE POR SER VACA, PRIMERO TIENE QUE TENER EL TERNERO,..."
Un abrazo Gladys.
Gracias por explicar con ese nivel de detalle lo complicado que puede ser sacar adelante un negocio. Por eso, tu punto de vista es interesante y es, por cierto, uno de los enfoques para las polìticas de promoción de las MyPE
Tiene mucha razón!
Tuve que pasar por una inspección tres veces, las cuales fueron realizadas por tres inspectores distintos; cada uno tenÃa sus propias apreciaciones y sus propias recomendaciones de seguridad. Cuando llegó el segundo inspector le dije que ya habÃa subsanado las recomendaciones del primero, pero él encontró que habÃan más normas que estábamos incumpliendo (cosas como ponerle presiento de seguridad a fluorescentes nuevos) y para ello habÃa que realizar una tercer visita, lo mismo pasó con el tercero. Con todo ello se evidenció lo heterogéneo que pueden ser los criterios de los inspectores, si es que los hay.
Hay municipalidades que han reducido el tiempo para tramitar una licencia de funcionamiento, pero todo ese esfuerzo queda anulado por los otros trámites paralelos que se deben hacer. Hay toda la disposición para cumplir con la ley, pero a veces los agentes encargados de hacerlas cumplir son personas indeseables.
Gracias por comentar tu experiencia personal que sirve para confirmar que estamos frente a un problema que hay que abordar
Esta es una traba más a la inversión. Debemos luchar ya mismo contra ellas. Ojala y te escucharan, Gladys.
Luis, el Consejo Nacional de Competitividad ya está trabajando en este tema en una mesa de trabajo donde tambié participa el INDECI; asà que esperemos que pronto haya novedades
Definitivamente las inspecciones son una odisea burocratica, peor aun si los inspectores llegan con un cocepto. Diferente del servico que se esta brindando (pues es un servico que se paga), las exigencias son a mi entender van por el estado de animo del inspector y pueden llegar a pedir cosas que en el ante proyecto, Proyecto y en inspecciones anteriores no se han evidenciado (mas parece que buscan cosas con la intencion de presionar con otra intencion.).
Deberia de cambiar las exigencias de las inspecciones usando el criterio de adecuacion anterior (es decir si yo antes cumpli con las observaciones el nivel de exigencia deberia ser en concordancia con los cumplimientos).
Gracias por su comentario. A eso nos referimos con la discrecionalidad. El problema de tener en cuenta el criterio de adecuación anterior es que el Reglamento puede modificarse y establecer nuevas exigencias. Por ejemplo, antes de 2007 no era necesario tener el pozo a tierra en una oficina administrativa.
De acuerdo a Ley, las unicas Normas a cumplir son las del Reglamento Nacional de Edificaciones, pero este resulta letra muerta para los "inspectores" de Defensa Civil. Ellos NO TIENEN UN REGLAMENTO ESPECIFICO al cual siguen, solo un compendio de recomendaciones, muchas de ellas subjetivas y por eso cada inspector es un mundo aparte.
Sinceramente, no deberian ser necesarios los tramites de esta inspeccion, si lo ven en detalle veran que son temas cosmeticos que solo buscan generar rentas al INDECI.
Esto forma parte de la seudo cultura "formal" del Estado Peruano, solo hacen show, pero en el fondo no sirven para nada.
Gracias por su opinión. En realidad, la seguridad y la prevención de problemas con ella justifican que las inspecciones se realicen. ¿No cree Ud? El desafÃo es crear una cultura de cumplimiento del reglamento, pero que vaya acompañada de una aplicación del mismo que no sea discrecional.
Hace unos años inicie un negocio con mi hermano, y aunque tratamos de preveer todos lo requisitos igual tuvimos observaciones al momento de pedir la inspeccion de defensa civil sumado a las observaciones del SAT, de la Sunat, del municipio se nos hizo una carga muy fuerte que no supimos manejar y al termino de 4 años tuvimos que dejar de lado la inversion y recuperar nuestro dinero, hacer empresa formal en el Peru es para valientes, mas facil nos resultaba ponernos en la calle de ambulantes y no pretender seguir las reglas como siempre ha sido nuestro principio.
Ojala, las autoridades, que muchas veces no son empresarios, se unan y den las facilidades necesarias a los que quieren invertir y dar trabajo sin descuidar lo necesario para salvaguardar la seguridad de los clientes.
gracias
Gracias por compartir su experiencia. Lo que dice sobre hacer empresa en el paÃs muchas veces resulta cierto y, justamente, la idea de compartir esta problemática es para contribuir a la discusión sobre cómo mejorar los trámites para que no sean una carga muy pesada
que importante observacion soy de los que han sufrido en carne propia este tipo de entrampamiento que nos mete defensa civil cuando lo justo es que de un principio te den las obsevaciones adecuadas y no por puchos como en mi caso ojala que Defensa Civil ponga inspectores con criterio
Gracias por su comentario.
Lo primero, al igual que el comentario de César, felicitarla por su interés y preocupación por solucionar un problema importante para las empresas. Indudablemente es importante la seguridad que las empresas deben otorgar a sus trabajadores, eventual público visitante y vecindad. Para esto debe existir un reglamento claro al que atenerse, el mismo que debe estar al alcance de los obligados a cumplirlo. Inspectores debidamente capacitados que actúen lo mas homogénea y profesionalmente posible limitando la discrecionalidad en lo posible, con actitud positiva de solución y no de confrontación.
En las actas de visita debe establecerse claramente y de inmediato las observaciones, mencionando la cabal comprensión de las mismas por parte del usuario. Debe establecerse plazos prudenciales para subsanar las fallas o faltantes en el cumplimiento de las normas. El usuario debe tener hasta 02 oportunidades para corregir las mismas sin tener que reiniciar el proceso.
El usuario no deberÃa tener que esperar mucho tiempo para recibir formalmente las observaciones a que hubiera lugar.
Si el usuario tiene alguna discrepancia con la actuación de los inspectores debe poder ponerla en el acta de visita y llevarse un record de actuación de estos.
Felicitaciones nuevamentepor esta iniciativa y ojala tengamos pronto buenos resultados.
Gracias por sus aportes. Me parece muy útil su idea de que el acta deje constancia no solo de la observación sino que estas han sido comprendidas por el empresario, asà como la posibilidad de recoger las discrepancias del evaluado con la actuación del inspector y que estos sean evaluados.
Saludos a todos,
Son residente americano, y proveedor de servicios con mi empresa, en USA, mi idea es comercializar bienes con nuestro Peru, proximamente. Quiero compartir con Uds, que tan simple es hacer empresa en una potencia como EE.UU, y de lo que podemos aprender los peruanos, aplicandolo a nuestra realidad socioeconomica:
- En USA, puedes constitutir una corporacion en minutos, solo con tu seguro social,(similar al DNI) y el dominio del nombre de la empresa (nombre unico) su costo bordea entre los $135, si llenas tres simples formularios,lo puedes hacer online, o en una libreria publica (internet gratis) aqui en Florida, solo pagas el 7% de impuesto. Eso es simplificacion, al tio Sam, le interesa los tributos. Porque es tan engorroso hacer empresa,en Peru? Existe mucha estafa en Lima, esa es la verdad, todavia mucha evasion tributaria, los derechos de autor, son un saludo a la bandera, demasiada informalidad, nuestro poder judicial y policia, se inclina mas al poder economico, influencias politicas, y de poder, que al equilibrio de justicia, con ciertas excepciones claro.
-En USA, cada Estado es autonomo y las inpecciones de locales comerciales, solo se realizan periodicamente para renovacion de licencias; de salubridad, restaurands, centros de salud,etc, remodelacion para verificar si esta de acuerdo al codigo nacional, estatal y/o municipal (County) del area donde vives, obligatoriamente todo local comercial esta disenado con sistema de aspercion, mangueras y/extintores, como sensores de humo, en caso de incendios, la linea a tierra es lo mas comun desde hace decadas.
Los inspectores de propiedades,(home inspectors) previamente, tienen que ir a la escuela privada y prepararse para el examen de conocimiento estatal (dos mese minimo), no poseer antecedentes policiales/penales,con educacion sec. completa y pasar el examen estatal para optener su licencia de inspectores de propiedades, publicas y/o privadas, estos examenes son nesesarios cada dos years para renovar su licencia.
Los inspectores de propiedades en USA, son casi imprecindibles para una transaccion compra venta de propiedad, la mayoria de Estados de la nacion los exige obligatoriamente en un proceso compra-venta.
Porque en Peru, no podemos hacer mejor este actual proceso engorroso y caro, para formalizar nuestras empresas y velar por nuestra seguridad, la de nuestros empleados y clientes? Simple, existe la corrupcion a todo nivel, como la incapacidad para generar acuerdos e imitar lo bueno de otros, acorde a nuestra realidad socio cultural, si queremos ser un pais de primer mundo, debemos planificar bien las cosas, trabajando con firmeza y transparencia.
Saludos,
Hernan Alvarez
Gracias por tu comentario y por compartir lo que sabes de cómo funciona en EEUU. Es super interesante eso de que los inspectores tengan licencias para hacer su trabajo. Lo que dices es completamente razonable, si queremos ser un paÃs de primer mundo hay muchas cosas que mejorar..
El tema de la formalizacion es un ideal en nuestro paÃs, ya que, observamos a diario cantidad de negocios informales que no cuentan con garantias de prevención ni autorizacion de ningún tipo. Esto nos hace preguntarnos, porqué esta problemática? . La respuesta no es muy compleja , ya que, si observamos demasiados trámites burocráticos e innecesarios ( en algunos casos) desanimará y desalentará a muchos que tienen la idea de poner en marcha su negocio. Por lo tanto, las autoridades administrativas involucradas en este proceso de formalización deberian solicitar solo lo necesario y hacer que los trámites sean simples y sencillos para que de esa manera todo áquel que desee hacer empresa o tenga ideas emprendedoras, no se sienta impedido de llevarlas a cabo.
Gracias por su aporte..