Helpdesk económico y financiero
- 10.06.2011 |
- 22 comentarios
Se puede crecer distribuyendo riqueza
Una de las grandes dicotomías que siempre está presente entre los hacedores de política de gobierno -policymakers- es la que se presenta entre las estrategias de crecimiento y las de distribución de riqueza. Una polémica actual para nuestro país puesto en el tapete a raíz del proceso electoral y que ahora estará vigente en el nuevo gobierno.
Y es que hasta ahora se han privilegiado las políticas de crecimiento sustentadas básicamente en términos de política económica y reforma del Estado, en un manejo eficiente de la Tesorería y en las reformas estructurales previamente ejecutadas. En este ambiente florecieron empresas nacionales y acogimos a una creciente inversión extranjera. Asimismo, los empresarios populares impulsaron un dinamismo económico a partir de los beneficios del denominado chorreo económico -trickle down-.
La estrategia de crecimiento se sustentó básicamente en la confianza de los inversionistas en el modelo económico y el respeto a las reglas de juego establecidas en la normatividad, desde la Constitución, pasando por las leyes y normas sectoriales. Por lo mismo, una crisis de confianza produce estragos en la economía, paraliza las inversiones, produce la caída en los precios de las acciones en la bolsa.
Esta situación nos da lecciones importantes: es bueno tener un modelo económico ortodoxo, disciplinado y con un manejo de la tesorería pública eficiente; pero no es suficiente. Un buen tesorero no es un buen gestor de desarrollo, capaz de generar crecimiento, competitividad y distribución de riqueza a la vez. Se puede crecer sin llegar a ser competitivo -transpiración mas que inspiración, como diría Krugman- y se puede crecer sin tener estabilidad y desarrollo social -concentrando riqueza, sin distribuirla-, pero todo tiene un costo. Tarde o temprano se pagará el precio de un descenso de la velocidad del crecimiento por no consolidar la competitividad y una sociedad más equitativa.
Necesitamos realizar importantes reformas en el marco de una estrategia que privilegie la competitividad y el desarrollo social. Reflexionemos: ahora a nadie le cabe duda de la importancia de la Carretera Interoceánica (2,500 kms. en total) que ha generado intercambio comercial similar a su costo de inversión antes de inaugurada.
Cuanto más se conoce el Proyecto Perú (desarrollo de vías con pavimento económico) se le reconoce sus bondades. Con esta estrategia se han realizado 5,000 kms. de vías nacionales. Pero este esfuerzo es insuficiente. Se debe completar más de 30 ejes de vías nacionales. Sin embargo, lo más importante es trasladar esta estrategia a las regiones, a las municipalidades, de modo que tengamos un país con vías pavimentadas que han probado ser más económicas que las afirmadas que hasta hoy se ejecutan.
En la Carretera Interoceánica o en los ejes desarrollados por el Proyecto Perú, los pobladores incrementan el intercambio comercial con importantes centros de demanda, aparecen nuevas inversiones en zonas antes inaccesibles y se desarrolla la producción para distintos mercados. Lo común de estos proyectos es que encontraron una salida al SNIP. Ahora se observan beneficios que en su momento los evaluadores no percibían, pero que el balance muestra beneficios altamente positivos, lo cual nos enseña que necesitamos estrategias que privilegien la ejecución que los estudios reiterativos sobre una misma infraestructura.
El ejemplo anterior se refiere a las vías terrestres, que son una parte de nuestra infraestructura. Pero para dar competitividad a las regiones se necesitan puertos, aeropuertos, ferrocarriles y otros servicios públicos. Pero podemos encontrarnos, como en el caso de las vías terrestres, con que su ejecución no necesariamente se justifique por la demanda existente. Puede darse el caso, al igual que en la Carretera Interoceánica, que se conviertan en una apuesta al desarrollo económico con desarrollo social. En ese sentido sería muy saludable que el presidente Alan García firme la ley que permite las Iniciativas Privadas Cofinanciadas, para afianzar el desarrollo de infraestructura y servicios públicos en las regiones.
Por otro lado, una de las tareas pendientes es plantear estrategias para satisfacer a la población del Cusco y de otras regiones, quienes actualmente perciben que se extrae gas o cualquier otro recurso natural de sus localidades y no tienen mayores beneficios directos de la actividad extractiva. Con el gas doméstico o la energía eléctrica a menor costo, con caminos y servicios públicos adecuados en general, los pobladores verán que mejorará su calidad de vida.
Recordemos que en electricidad existe el Fondo de Compensación Social Eléctrica (FOSE) que se organizó para compensar los costos que no podían ser trasladados a los usuarios de las zonas de menores recursos y que son obtenidos de los cobros adicionales a quienes tienen más ingresos. Esta herramienta puede permitir la focalización de los beneficios sin afectar la caja fiscal, del mismo modo en otros sectores.
En fin, hay mucho por hacer y por trabajar. Nos queda la esperanza que -como siempre señalamos- el rol del Estado no se limite a ser un buen tesorero. De igual modo ahora señalamos que debemos utilizar la creatividad que nos permita distribuir riqueza sin afectar el crecimiento económico sino, por el contrario, fortalecerlo.
Y es que hasta ahora se han privilegiado las políticas de crecimiento sustentadas básicamente en términos de política económica y reforma del Estado, en un manejo eficiente de la Tesorería y en las reformas estructurales previamente ejecutadas. En este ambiente florecieron empresas nacionales y acogimos a una creciente inversión extranjera. Asimismo, los empresarios populares impulsaron un dinamismo económico a partir de los beneficios del denominado chorreo económico -trickle down-.
La estrategia de crecimiento se sustentó básicamente en la confianza de los inversionistas en el modelo económico y el respeto a las reglas de juego establecidas en la normatividad, desde la Constitución, pasando por las leyes y normas sectoriales. Por lo mismo, una crisis de confianza produce estragos en la economía, paraliza las inversiones, produce la caída en los precios de las acciones en la bolsa.
Esta situación nos da lecciones importantes: es bueno tener un modelo económico ortodoxo, disciplinado y con un manejo de la tesorería pública eficiente; pero no es suficiente. Un buen tesorero no es un buen gestor de desarrollo, capaz de generar crecimiento, competitividad y distribución de riqueza a la vez. Se puede crecer sin llegar a ser competitivo -transpiración mas que inspiración, como diría Krugman- y se puede crecer sin tener estabilidad y desarrollo social -concentrando riqueza, sin distribuirla-, pero todo tiene un costo. Tarde o temprano se pagará el precio de un descenso de la velocidad del crecimiento por no consolidar la competitividad y una sociedad más equitativa.
Necesitamos realizar importantes reformas en el marco de una estrategia que privilegie la competitividad y el desarrollo social. Reflexionemos: ahora a nadie le cabe duda de la importancia de la Carretera Interoceánica (2,500 kms. en total) que ha generado intercambio comercial similar a su costo de inversión antes de inaugurada.
Cuanto más se conoce el Proyecto Perú (desarrollo de vías con pavimento económico) se le reconoce sus bondades. Con esta estrategia se han realizado 5,000 kms. de vías nacionales. Pero este esfuerzo es insuficiente. Se debe completar más de 30 ejes de vías nacionales. Sin embargo, lo más importante es trasladar esta estrategia a las regiones, a las municipalidades, de modo que tengamos un país con vías pavimentadas que han probado ser más económicas que las afirmadas que hasta hoy se ejecutan.
En la Carretera Interoceánica o en los ejes desarrollados por el Proyecto Perú, los pobladores incrementan el intercambio comercial con importantes centros de demanda, aparecen nuevas inversiones en zonas antes inaccesibles y se desarrolla la producción para distintos mercados. Lo común de estos proyectos es que encontraron una salida al SNIP. Ahora se observan beneficios que en su momento los evaluadores no percibían, pero que el balance muestra beneficios altamente positivos, lo cual nos enseña que necesitamos estrategias que privilegien la ejecución que los estudios reiterativos sobre una misma infraestructura.
El ejemplo anterior se refiere a las vías terrestres, que son una parte de nuestra infraestructura. Pero para dar competitividad a las regiones se necesitan puertos, aeropuertos, ferrocarriles y otros servicios públicos. Pero podemos encontrarnos, como en el caso de las vías terrestres, con que su ejecución no necesariamente se justifique por la demanda existente. Puede darse el caso, al igual que en la Carretera Interoceánica, que se conviertan en una apuesta al desarrollo económico con desarrollo social. En ese sentido sería muy saludable que el presidente Alan García firme la ley que permite las Iniciativas Privadas Cofinanciadas, para afianzar el desarrollo de infraestructura y servicios públicos en las regiones.
Por otro lado, una de las tareas pendientes es plantear estrategias para satisfacer a la población del Cusco y de otras regiones, quienes actualmente perciben que se extrae gas o cualquier otro recurso natural de sus localidades y no tienen mayores beneficios directos de la actividad extractiva. Con el gas doméstico o la energía eléctrica a menor costo, con caminos y servicios públicos adecuados en general, los pobladores verán que mejorará su calidad de vida.
Recordemos que en electricidad existe el Fondo de Compensación Social Eléctrica (FOSE) que se organizó para compensar los costos que no podían ser trasladados a los usuarios de las zonas de menores recursos y que son obtenidos de los cobros adicionales a quienes tienen más ingresos. Esta herramienta puede permitir la focalización de los beneficios sin afectar la caja fiscal, del mismo modo en otros sectores.
En fin, hay mucho por hacer y por trabajar. Nos queda la esperanza que -como siempre señalamos- el rol del Estado no se limite a ser un buen tesorero. De igual modo ahora señalamos que debemos utilizar la creatividad que nos permita distribuir riqueza sin afectar el crecimiento económico sino, por el contrario, fortalecerlo.
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COMENTARIOS
Buenos dias que hay d e l os peajes, en tramo de Huacho al norte la empresa española empezo a cobrar antes de hacer el trabajo y aumentaron costo del peaje, en ruta a Huaraz cobran peaje y la via esta con huecos, quien fiscaliza, en Peru se concesiona y donde se van los impuestos si se pagan peajes muy caros????. casi siempre los controladores tien conflicot d e interes y no dominan parte tecnica por eso salen las protestas., la mayoria de vias deberian ser de concreto cemento asi durarian mucho y prohibir a camiones de 4 ejes los que estan destruyendo carretera cntra y atascan el transito.
El desarrollo de infraestructura vial, me parece importante, pero mas importante aun me parece la seguridad que se deben implementar en las nuevas vias, llamese señalizacion , colocacion de guarvias, barreras de proteccion, balizamiento, etc ... porque no se modifican la normativa del pais, para que de una ves tengamos carreteras protegidas y seguras, la normativa debe cambiar, como es posible que se siga instalando poste riel y unas barreras a baja altura, cuando en europa o eeuu, estos implementos ya están desapareciendo, al parecer no hay visión de futuro o hay intereses tras de ello.
Se puede crecer distribuyendo riqueza
Intersante...
Muy buen articulo Ingeniero, como usted escribe hay mucho por hacer, pero sobre todo generar ideas que permitan convertir al Peru en un país del primer mundo.
Estimado Sr. Bravo, totalmente de acuerdo con su apreciación; permítame adicionar a lo que Ud. bien menciona; nuestro país debe de realizar un verdadero Plan Estratégico Nacional, ejecutable!...con una visión que permita ver a donde realmente nos dirigimos...el recurso humano no puede seguir "manipulado" como lo es en la actualidad...todos los que hacemos gestión sabemos que éste recurso es la materia prima principal de toda acción en las organizaciones, se debe implementar una verdadera política que desarrolle y fomente el valor del conocimiento entre todos los peruanos...saludos,
Estimado Ingeniero Bravo, la geografía de nuestro país juega en contra de la competitividad de nuestros empresarios provincianos, quienes tienen altos costos logísticos a la hora de ofertar sus productos en los mercados locales o internacionales. Adicionalmente, como Ud. comenta, el bajo nivel de demanda comprobable, no permite que muchos proyectos alcancen su viabilidad económica, razón por lo que el desarrollo de infraestructura, en las regiones más pobres, está limitada a la que pueda ejecutar el Estado. Comparto con Ud. el deseo de que nuestros gobernantes incentiven el desarrollo de mayor infraestructura a través de mecanismos como el de APPs cofinanciadas, obras por Impuestos, entre otros. Muy buen articulo
Creo que las últimas elecciones han puesto erróneamente en debate el tema de si el modelo económico es el adecuado o no. Creo que la discusión se debió centrar en cómo mejorar la capacidad del Estado para distribuir mejor los recursos que el crecimiento económico generado. A la luz de los resultados electorales y a las expectativas cifradas por el 30% de la población, que ha opinado en contra del modelo económico, esperemos que el nuevo gobierno ponga en agenda la mejora de las capacidades del Estado y con ello se logre un crecimiento económico más equitativo.
El artículo del Ing. Sergio Bravo nos muestra con mucha claridad que lo que más necesita el País es que se desarrolle lo más pronto posible mayor cantidad de infraestructura, la cual será el soporte para nuestra economía; y así mismo con ejemplos tangibles tanto en la carretera Interoceánica o en los corredores viales del Programa PROYECTO PERÚ, se está demostrando que no siempre los parámetros de evaluación económica fijados en el SNIP son las más adecuados, y por otro lado debemos impulsar otras maneras de inversión como es el caso de Iniciativas Privadas Cofinanciadas, las cuales ayudarán a dar celeridad a desarrollar mayor infraestructura, que es lo que el Páis y los pueblos necesitados esperan con muchas desde siempre; vayan mis felicitaciones al Ing. Sergio Bravo por tan interesante artículo.
La concesión Ancón-Huacho-Pativilca la tiene la peruana Graña y Montero. Una de las grandes diferencias en términos de Índices de Servicio son las que puedes encontrar entre esta vía y la que también refieres, la de Huaraz Conococha. Una es concesionada y cumple índices de servicio, la otra ha sido intervenida varias veces con Inversión Pública que se deteriora por falta de un mantenimiento adecuado. El Estado ha probado que mantiene muy mal las carreteras y se tien que volver a ahcerlas o hacer costosas rehabilitaciones.
Los peajes en el Perú comparados con otras realidades son bajos y se cobran ya sea por administración de las concesiones o por la administración del Estado.
Coincido que deberíamos mejorar los requerimientos teécnicos de transitabilidad de los vehículos, sobre todo los pesados.
Gracias por tus opiniones.
Las estrategias no son excluyentes, se pueden hacer señalizaciones eficientes y sistemas de protección adecuados en las vías, procurando que también las carreteras tengan una buena calidad y mantenimiento. Inclusive en las vías construídas bajo el esquema de pavimentos económicos por el MTC se establecen señalizaciones.
Gracias por tu opinión.
Ese es el gran reto, pero necesitamos afinar nuestra estretegia de desarrollo volteando la miorada al interior del país. Una observación interesante es que dado el nivel de desarrollo que tieen una intervención en sus economías haría que el mutiplicador de desarrollo sea mayor a que si intervinieramos en una ciudad con mayor desarrollo relativo como Lima.
Gracias, comentario corto pero apreciado.
Si mi estima Alex, hay mucho por hacer. Como sabes hay muchos objetivos e intereses de por medio, pero si los alineamos a beneficiar a los que menos tienen, igual puede haber posibilidades de acumulación para todos. Saludos y que te conserves.
Gracias Alexander, sin el recurso humano no se puede avanzar. Uno de los grandes errores del gobierno que acaba ha sido reducir los sueldos de los funcionarios del Estado con lo que ocasionó que los buenos elementos tuvieran que buscar nuevas oportunidades fuera del aparato estatal.
Creo firmemente en una burocracia preparada, de gran nivel educativo, capaz de diseñar ese Plan Estratégico Nacional.
Gracias por tu comentario.
Paradójicamente, las buenas intenciones terminan afectando a los mas vulnerables. Si prohibimos ls Iniciativas Privadas cofinanciadas, en realidad estamos relegando los proyectos de menor sostenibilidad que corresponden a mercados menos desarrollados. Entonces tenemos las Iniciativas Privadas autosostenibles y todas sus ventajas de procedimientos para desarrollo de concesiones para los sectores con mayor poder adquisitivo y la lenta inversión pública para los sectores de menores recursos. Algo injusto que esperemso se revierta.
Si la población -principalmente del interior del país- observa que en todos los noticieros se presentan todos los ministros del Economía y dicen que el país ha crecido en una cifra espectacular, pero que ellos no pueden sacar sus productos al mercado, que los profesores de deteriorados colegios no tienen las condiciones para mejorar la educación, que tienen que viajar largos kilómetros para que sean atendidos de una enfermedad grave, porque las leves las soportan. No hay forma que el electorado sea indierente u opuesto al modelo económico. Pero claro, el mal no está en los principios de disciplina fiscal o mmonetaria, está en lo que hemos convertido la inversión pública, un recurrente esquema de estudios y actualizaciones de estos, que no terminan en la ejecución. Se tiene que reformar el esquema de Inversión Pública, incluso se debe trasladar esta función del Ministerio de Economía a otro ministerio, que sea el contrapeso de la función de Tesoreria del Estado. ¿Han visto a un tesorero de una empresa, manejando el mercado de la misma? Hacen bien su función, pero tienen demasiada responsabilidad.
Se puede realizar infraestructura, no solamente de la vial como se ha realizado en el Proyecto Perú, que ha demostrado ser exitoso. También se puede hacer en el Sector Telecomunicaciones, en Saneamiento, en Energía y en el mismo Transportes, generando grandes proyectos de impacto regional.
Es hora de pensar en grande en las regiones, porque la Inversión Pública que piensa en pequeños proyectos no impacta en crecimiento ni desarrollo nacional.
todo es cuestion de trabajar con tesoreros publicos con conocimientos tecnicos y capacidad gerencial y no tener simplemente tesoreros recaudadores de riqueza; a la larga esto paraliza el crecimiento economico.. :)
Es muy conveniente reconocer, cuando hablamos de mejor distribución de riqueza, que: 1. las cosas que sean elegidas para hacer sean cosas buenas. 2. hay que tener la bondad de hacer las cosas bien, muy bien. 3. hay que utilizar todas las cosas como herramientas para el bien y nunca para el mal - para que siempre haya buen final -; porque muchas veces se ha dado la riqueza (si no la manipularon), pero ha sido derrochada o mal versada. Es oportuno mencionar los ejemplos en Puno, donde hace poco tiempo escolares y colegiales estaban fiscalizando algunas situaciones en sus respectivos lugares y dando mejoras a su sociedad, continuando así en el 2 012 podrían ser perfectamente previstas las situaciones de friajes en Puno y se evitaría originar una lamentable tradición, la de estar dándoles ayuda de emergencia como en el 2011 y años anteriores; no les estamos dando caridad, ni si siquiera les estamos haciendo un favor, a ellos les corresponde un mejor presupuesto y más eficiencia de parte de sus autoridades, felicitaciones para ellos y tambien podríamos recordar la trilogía que yo mencionaba en el principio de mi mensaje, indiscutiblemente a mí tambien me falta hacerla vivencial o sea practicarla o aplicarla, son tres puntos. En la senda que yo tomé en los primeros dias de enero del año 2 000 - habiendome salido de la relación de pareja y diversiones - procuro o intento no ser un destructor o un depredador para los recursos naturales y la naturaleza, creo que es considerable tambien ese punto cuando procuramos distribuir mejor la riqueza. Ojalá que en todo el Perú impulsemos y generemos mejores cifras para las estadísticas.
Interesante su análisis ingeniero y una pregunta ¿no es usted de Jauja? agradeceré su respuesta
si bien es cierto que se tiene buenos planes para los proximos años en varios sectores, pero a que se debe que hallamos tenido un buen creciemiento economico la ultima decada y no se haya reducido la pobreza como se deberia, y cual cree que seria una solucion que tenga gran influencia en la reduccion de la extrema pobreza para este quinquenio, gracias