mi comentario es: es importante estandarizar los procesos de licitación y los procedimientos no es posible que un contratista financie un estudio de pre inversión a una entidad y el contratista le da seguimiento en la entidad que financia ya sea MEF o ministerio de vivienda una vez financiado el proyecto el contratista hace sus bases y el gana la obra entonces un contratista honesto o que no tiene contactos es recontra tranca que haga una obra porque todas están amarradas, entonces es muy importante que las entidades gobiernos locales o municipales tengan financiamiento con estándares establecidos y canales reglamentados para que no se amarren obras y se acave con la corrupción, otro detalle me parece que el SNIP esta muy parametrado se necesita mejorar los sistemas y procedimientos del SNIP

El mayor problema son los requerimientos burocraticos para un buen perfil… no se necesita hacer tantos estudios e ingenierias sino un buen consultor con experiencia real y muy simplificado; y a un costo mucho menor,,, el mal ejemplo son las mineras, llenos de estudios conceptuales, de pre y de factibilidad; ingenierias de detalle, analisis de riesgos e inventandose ahora mas estudios;;; y son un fracaso financiero y social::: eliminen tanto economista y empresas *calificadas* y tengan un analisis realmente conceptual para decidir

Muy buen análisis del sistema, sin embargo de que el sistema necesita cambios, los necesita y en especial en la elaboración del estudio de pre inversión, menos tiempo para su elaboración, que los diferentes sectores aminoren el tiempo para otorgar las opiniones favorables y demás…
Además claro esta aminorar los tiempos para la formulación y/o evaluación de los mismos y que sean realizado por verdaderos profesionales….

el snip fue creado en el 2000 al final del gobierno de Fujimori con Boloña. su objetivo fue optimizar el gasto publico en inversion, mediante formulacion de estudios. Despues de 16 años el mundo y el pais han cambiado y los procesos del snip no permiten lograr incrementar la inversion publica de calidad en saneamiento, salud, educacion, infraestructura economica, pequeñas irrigaciones, etc. Los procesos de preinversion se alargan porque las empresa o consultores que quedan en segundo lugar, apelan al seace y luego algunos van al poder judicial, ello aunado al incremento de costos despues de los estudios definitivos por diversos factores, redundan que un proyectos desde idea hasta infraestructura equipada toma en promedio cuatro a seis años. Una alternativa es llave en mano, pero se debe evaluar. Tambien mejorar APP o OXI.

Muy didáctico y analítico el diagnostico hecho por S.Bravo, cuando trata de explicar las causas de la baja calidad de los estudios de preinversion, entre otros, la colusión entre las autoridades regionales y locales con los funcionarios, esto también se da con mayor intensidad a nivel de los mandos medios, y por lo mismo la supervisión y exigencia de calidad de los estudios es nula (ya se pagó por el silencio cómplice); como resultado tenemos que una vez aprobado el estudio y viabilizado el proyecto, cuanto se trata de conseguir financiamiento para su ejecución, se evidencian todas las deficiencias del estudio y regresan a la etapa de evaluación e incluso a la reformulación y luego tenemos el “entrampamiento” de meses y años sin aprobarse el estudio reformulado. Resultado y conclusión final: LA TRABA ES EL SNIP.
Este fenómeno también se da en obras públicas con financiamiento privado, donde funcionarios de empresas privadas sostienen como lo ha señalado S.Bravo “no es importante la calidad del estudio de pre-inversión, porque luego todo se revisa” y además obligan a los consultores a plantear como objetivo del proyecto sus “deseos personales” y asumen de hecho de que “ellos saben lo que la población necesita”.
¿Qué hacer? ¿Cómo revertir esta situación?
Luego de 16 años de vigencia del SNIP, cualquier tipo de propuesta de solución al entrampamiento del SNIP, ya sea por la corrupción institucionalizada o por otorgar “demasiado poder” a los funcionarios encargados de los procesos de selección de consultores o evaluación de los estudios, no tendrá éxito sino se involucra a las universidad públicas y privadas en la capacitación de los consultores. Salvo casos aislados en los cuales las entidades públicas involucran a algunas universidades o estas dictan diplomados del SNIP, en la mayoría de los casos la capacitación lo realizan directamente las entidades públicas sin el concurso de las universidades. Las universidades deben ser la encargadas de la capacitación y perfeccionamiento de las herramientas de formulación y evaluación de estudios de preinversion y estudios definitivos (expedientes técnicos), así como los mecanismos de ejecución, supervisión, monitoreo y liquidación de proyectos.

Creo que independientemente de las licitaciones, y de quien ejecute los Estudios de Pre Inversión el gran problema que existe en los Estudios de Pre Inversión es la gran demora en que sean aprobados, ya que las exigencias no son coherentes con el nivel de Estudio, pues las Unidades de Evaluación lejos de querer aprobar los Estudios, ponen trabas, originando que un estudio de Pre Inversión dure “años” para ser declarado viable; no es posible que si un Estudio va a pasar a Factibilidad, en la etapa de Perfil se demore por tantas exigencias que nuevamente las solicitan en la Factibilidad. Debe tenerse en cuenta que no se trata de un Expediente Técnico, sino de un estudio preliminar y debe ser evaluado bajo esos parámetros.

Mi recomendación sería:

1.- Se verifique la experiencia laboral como el CV a las personas destinadas a la UF, UE y la OPI.
2.- Que los jefes de OPI sean destinados por el MEF, capacitados y evaluados. Es decir, que el MEF pague sus remuneraciones y tengan incentivos. Asimismo, que los proyectos sean evaluados y priorizados de manera técnica y no política; ya que, se cae en la traba de que el Órgano Resolutivo sea quien prioriza los PIPs. Por ejemplo: En un gobierno local el Alcalde quiere que si o si, se declare la viabilidad del PIP, mientras que la Directiva del SNIP ata de pies y manos al técnico en relación a esta responsabilidad. (si no se declara viable el Alcalde te bota del puesto como jefe de OPI).
3.- Por tanto, si en el procedimiento tenemos personas calificadas y bien pagadas. No existiera corrupción o al menos se reduciría este tema.

Debe existir mayor relación y capacitación entre SNIP, SIAF y OSCE….

Son varios puntos donde existen vacíos y/o no están correlacionados.

El problema que he observado en 10 años de experiencia en el seguimiento de la ejecución de obras, es la falta de control de calidad de la obra; si ello fuera efectivo y celosamente exigido por el Supervisor de Obra, todos los vicios que empañan las obras serían corregidos.

Mi distinguido columnista del Diario Gestión. El que suscribe tiene experiencia en temas del Sistema de Inversión Pública 33 años; especializado por ESAN; Gerente Municipal de las Municipalidades mas ricas del Perú. Lo que escribe usted es muy interesante; pero, no sirve. Explico:

Uniformización de los Términos de Referencia de los estudios. FALSO las realidades de los estudios son las que condiciona los TdR. PROPUESTA: Tener bases de datos del uso mayor de suelos de todo el Perú; Ordenamiento territorial concluido, etc. NO tener esto genera mas burocracia corrupta ya que se aplica la ley “del menor esfuerzo” = Mayor adicionales en obra (cancha).

Base de datos documentada de proyectos de pre-inversión tipo. MEDIANAMENTE VERDAD, ME EXPLICO. 1. Los proyectistas son hordas cuyo colegio no tiene ninguna capacidad de imponer su disciplina. En ellos prima el mercantilismo corrupto. De ese % que usted dice el 80 % es cutra. 2. Es necesario elevar el nivel de los estudios y determinar las curvas respectivas; hoy usamos solamente la recta (a+b)2, basta de mediocridad. Los peruanos ya hemos alcanzado ese nivel académico en temas de proyectos de inversión públicos y privados. 3. Los maestros de precios es responsabilidad de OSCE; el buen gerente dispone que se hagan todos los maestros: maestros de precios, maestros de diseño, maestros de ingeniería base, y herramientas mediante aplicativos excel (hojas de cálculo de evaluación económica y social). En fin, la documentación necesaria para que las empresas puedan utilizar esa información.

Supervisión y Asesoría Independiente de las empresas proyectistas. DESCONOCIMIENTO DE LA DINÁMICA ORGANIZACIONAL DEL ESTADO. ME EXPLICO.- El buen gerente lo que hace es tener a la SUPERVISIÓN vinculada a la ASESORIA LEGAL = buena toma de decisiones del Gerente. No hay robo. No existe eso de juez y parte, es falso.
FALSO, DESCONOCIMIENTO TOTAL DE LO QUE ES: Hoy la supervisión es independiente eso es el error y fomenta corruptelas no solo corrupción; propuesta.- debe ser realizada por la entidad ; por favor no independiente. EL supervisor no se basa en los TdR ese no es su instrumentos de gestión, el TdR es un medio en el proceso construcctivo o productivo; lo que manda son los estudios de investigación operativa que están en el expediente y que se refleja en cronogramas que se contrastan con el cuaderno de obra (único instrumento valedero para controversias, juicios, demandas, etc.),
La idea de la supervisión no es de una auditoria, en el concepto estoy de acuerdo; pero, aquí viene lo más delicado; la SUPERVISIÓN es velar por la calidad de la intervención económica, sea esta constructiva o intangible (productivos). El Jefe de Supervisión es quien debe dominar las siguientes materias: ingeniería (naturaleza de la intervención), derecho administrativo de inversiones y contrataciones como derecho arbitral, civil y penal. (Eso ya tenemos en el Perú)
Hay un tema que no toca, probablemente sea en la segunda parte, aunque no lo manifiesta. El grave error que cometió la Gestión de Toledo fue PRIVATIZAR LA CONTRALORIA mediante las famosas SOCIEDADES DE AUDITORIA (SOA) esto debemos de superar inmediantamente derogando eso y convirtiendo la Contraloría en una Superintendencia vinculada a la Procuraduría para que los exámenes y dictámenes sean vinculantes. ALLÍ LOS QUIERO VER A LOS RATEROS.
Si desea conversar conmigo y aportar al país, con mucho gusto y agrado con la única condición de que en sus artículos indique la fuente.

Considero que es muy importante estandarizar los procesos, esto se debe realizar a través de una plataforma electrónica que cuenta con una base de datos a nivel nacional y que concentra un grupo de especialistas en una oficina centralizada para que asesoren todos los proyectos de los gobiernos locales, regionales y nacionales.
Actividades y bases de datos que deben tener esta oficina centralizada:
1.- Base de datos de proyectos de pre-inversión por tipos, sobre todo de los casos más comunes: colegios, hospitales, vías o canales de irrigación etc., para mejorar la calidad y tiempos de desarrollo del proyecto, en esta base debe tener : uniformidad de Términos de Referencia de los estudios establecidos, precios bases, precios unitarios de mano de obra, materiales, uso de equipos, transporte, arquitectura base, hojas de cálculo de evaluación económica y social, reglamentos, restricciones y otros aspectos relevantes, por regiones, zonas etc., Datos que ayudaran a los 03 gobiernos a agilizar los procesos de revisión de la viabilidad, con lo cual se consumirá menor tiempo, menor recurso económico y bajaran las distorsiones de los estudios de los proyectos de los Municipios, Regiones y Nacionales, sin que difiera significativamente del costo final de la obra.
2.- La Supervisión debe ser realizada por una entidad independiente, para evitar que los contratantes y supervisores de los estudios de pre-inversión, se han jueces y parte a la vez, para lograr tener un buen estudio.
La reforma del SNIP debe solucionar los problemas de los estudios de pre-inversión, para mejorar la calidad, transparencia y plazos de desarrollo de los estudios, y evitar que se amarren las obras y se acabe con la corrupción.

De acuerdo con el punto uno de uniformizar los términos de referencia para los procesos de selección. Ahora, no es ingenuo pensar que pueden obviarse ciertos niveles de estudios para determinados “tipos de proyectos”, por ejemplo, el pavimentado o asfaltado de una calle, o la construcción de una posta. No se necesita estar evaluando alternativas, o realizar mayores diagnósticos, porque la alternativa (solución) es clara. En estos casos debería procederse con el estudio definitivo que es el expediente y pasar a la ejecución, con ello se logra ahorrar costos y sobre todo tiempo.

El SNIP es un sistema que nos permite formular proyecto de inversión publica, bajo un formulario pre establecido, con la finalidad de garantizar la viabilidad del proyecto, pero existen requisitos que impiden la participación inicial de nuevos formuladores, es necesario considerar que los profesionales en dicha especialidad al tener su titulo, están preparado para elaborar proyectos de todo tipo, y no se le debe cortar su iniciativa profesional. Ese es un problema. El otro es la corrupción, el proyecto puede estar viable, pero no hay garantía de honradez de los evaluadores, y solicitan su parte, sino simplemente no lo aprueban su viabilidad, es otro problema. Para la ejecución se agrava el problema, la torta es más grande, y no hay control verdadera de ejecución, tampoco control por parte del MEF, MUESTRA de ello, son los innumerable colegios paralizados y miles de alumnos estudiando en forma provisional. El Snip es bueno, hay que reformarlo y fortalecerlo, a lo paralelo también a las instituciones públicas, como al mismo MEF. PENALIZAR efectivamente a los corruptos.

Estimado Sergio Bravo,
Excelente tu redacción y análisis del actual SNIP, y como ex funcionario de Gobierno Regional y Consultor del BID en Formulación y Evaluación de Estudios de Preinversión en tres Gobiernos Regionales del Perú, puedo indicar que este sistema administrativo es parte importante de otros sistemas de gestión pública como Presupuesto, Contrataciones, etc, por lo que “atacar” y echar la culpa de todo lo malo en la ejecución de obras, solamente a este sistema no es ser racional.

Menciono algunas ideas fuerza que debemos analizarlo profundamente:

- Estas reglas de juego, deben ser dadas estrictamente por el CEPLAN, quien ya debe posicionarse con rango Ministerial y el SNIP debería formar parte de esta entidad; en donde se fijen las políticas, los lineamientos, las prioridades, así como las políticas que deben regir a lo largo y ancho del Perú. Ahora andamos como un barco sin rumbo, en donde se prioriza la elaboración de estudios y/o ejecución de obras de acuerdo a intereses particulares de asociaciones, empresarios, y otros. En donde muchos de estos proyectos no son prioritarios, estratégicos, no están alineados a políticas públicas de desarrollo, no ayudan a disminuir brechas sociales, y sobre todo muchas veces el proyecto, resulta en un problema más…

- Se deben priorizar iniciativas en estricto que ayuden a cerrar brechas sociales y económicas de un distrito, provincia, región o país. No es posible que se atiendan iniciativas que están relacionados con vínculos políticos y para evitar que una autoridad sea cuestionado, extorsionado y se convierta en “presa fácil” para la revocatoria. Esto no sucedería porque las reglas de juegos, ya estarían dadas. Solamente la autoridad debería cumplirlas, teniendo en cuenta el presupuesto asignado para su priorización. Bueno y si no lo hace, a pesar de tener el presupuesto asignado, entonces se verá con la población a través de los Comités de Vigilancia.

- Con el presupuesto asignado oportunamente tanto para ejecución como para elaboración de estudios de preinversión alineado a atender brechas sociales, entonces será oportuno y pertinente que en corto y mediano plazo, dicha entidad cuente con estudios de preinversión elaborados y obras en ejecución y terminadas. Con esto quién querrá revocar o “atacar” a una autoridad? Eso sí para cumplir con este objetivo, las entidades deben contar con cronogramas tanto para la elaboración de estudios y para la ejecución de obras y permitirá planificar e informar a la población los avances reales de cada proyecto. Los mismos que deben incluir los tiempos enmarcados en la Ley de Contrataciones, los plazos previstos, las asignaciones y modificaciones presupuestarias, etc.

- La elaboración de los estudios de preinversión, no deberían ser un problema. Es decir, si la entidad tendrá la opción de elaborar y/o ejecutar sus propios Proyectos de Inversión Pública, si en lo estricto cuenta con la capacidad operativa, presupuestal y en recursos humanos, etc y para eso se elaboran los Planes de Trabajo y si no los cuenta puede contratarlos y para eso utiliza los Términos de Referencia. El problema en el primero radica en que muchas entidades no cuentan con el personal ni la logística necesaria para elaborar y/o ejecutar un PIP. la pregunta que hago es, para que entonces utilizan esta modalidad?’

Pero ahí no acaba la cosa, cuando las entidades optan por la elaboración y/o ejecución de obras por Administración Indirecta es decir por contrata, ellos aplican los términos de referencia, pero estos tampoco son los ideales, debido a que muchos estudios y obras priorizadas son direccionadas, o como dice usted el estudio o la obra, ya esta “dirigido a una empresa”, eso le restará credibilidad al momento de evaluar y/o supervisar la propuesta. En ese sentido, muchos buenos funcionarios de la administración pública, acabarán siendo chantajeados, menospreciados, y finalmente echados de la entidad cuando no es del agrado de malos jefes, directores o gerentes de entidades.

Por otro lado, decía que los PIP elaborados por Contrata, tampoco son una solución al tema de la calidad de los proyectos, porque para que el consultor y/o contratista elabore y/o ejecute proyectos y/o obras de calidad, la Entidad necesariamente deberá contratar profesionales altamente calificados, con sueldos adecuados y oportunos y sobre todo con la experiencia y que tengan absolutamente independencia para supervisar y puedan tomar buenas decisiones. Si no cuenta con este personal altamente especializado, con experiencia e independencia; el consultor y/o contratista elegido o ganador, presentará y/o ejecutará cualquier estudio de preinversión sin la calidad debida y/o ejecutará la obra sin los componentes o las partidas correspondientes.

- Con respecto al punto 2 de tu columna sobre propuesta a la etapa de preinversión, en donde se indica “Base de datos documentada de proyectos de pre-inversión tipo”, debo agregar que para elaboración de estudios de preinversión, se requiere muchísima información sobre base de datos de todo índole, estadísticas a todo nivel distrital,provincial, regional, nacional e internacional y todas ellas deben estar articuladas mediante sistemas informáticos, y que esté al alcance de todos y para que el que formula un estudio de preinversión, sea por administración directa e indirecta; cuente con las herramientas adecuadas para formular, evaluar y ejecutar Proyectos de Inversión Pública. Creo que el CEPLAN, MEF o algún otro organismo debe encargarse de esto, fijando las líneas de base y hacia dónde queremos llegar. Los funcionarios ya no tendrán necesidad ni argumentos de copiar y pegar proyectos anteriores y presentarlos como nuevos.

Por ahora es todo. Más adelante si me permite opinaré sobre el seguimiento y la evaluación expost de los proyectos ejecutados.

Un abrazo.

Johnny Mozombite
Lima

Estimado Sergio Bravo,
Excelente tu redacción y análisis del actual SNIP, y como ex funcionario de Gobierno Regional y ex consultor del BID en Formulación y Evaluación de Estudios de Preinversión en tres Gobiernos Regionales del Perú, puedo indicar que este sistema administrativo es parte importante de otros sistemas de gestión pública como Presupuesto, Contrataciones, etc, por lo que “atacar” y echar la culpa de todo lo malo en la ejecución de obras, solamente a este sistema no es ser racional.

Menciono algunas ideas fuerza que debemos analizarlo profundamente:

- Estas reglas de juego, deben ser dadas estrictamente por el CEPLAN, quien ya debe posicionarse con rango Ministerial y el SNIP debería formar parte de esta entidad; en donde se fijen las políticas, los lineamientos, las prioridades, así como las políticas que deben regir a lo largo y ancho del Perú. Ahora andamos como un barco sin rumbo, en donde se prioriza la elaboración de estudios y/o ejecución de obras de acuerdo a intereses particulares de asociaciones, empresarios, y otros. En donde muchos de estos proyectos no son prioritarios, estratégicos, no están alineados a políticas públicas de desarrollo, no ayudan a disminuir brechas sociales, y sobre todo muchas veces el proyecto, resulta en un problema más…

- Se deben priorizar iniciativas en estricto que ayuden a cerrar brechas sociales y económicas de un distrito, provincia, región o país. No es posible que se atiendan iniciativas que están relacionados con vínculos políticos y para evitar que una autoridad sea cuestionado, extorsionado y se convierta en “presa fácil” para la revocatoria. Esto no sucedería porque las reglas de juegos, ya estarían dadas. Solamente la autoridad debería cumplirlas, teniendo en cuenta el presupuesto asignado para su priorización. Bueno y si no lo hace, a pesar de tener el presupuesto asignado, entonces se verá con la población a través de los Comités de Vigilancia.

- Con el presupuesto asignado oportunamente tanto para ejecución como para elaboración de estudios de preinversión alineado a atender brechas sociales, entonces será oportuno y pertinente que en corto y mediano plazo, dicha entidad cuente con estudios de preinversión elaborados y obras en ejecución y terminadas. Con esto quién querrá revocar o “atacar” a una autoridad? Eso sí para cumplir con este objetivo, las entidades deben contar con cronogramas tanto para la elaboración de estudios y para la ejecución de obras y permitirá planificar e informar a la población los avances reales de cada proyecto. Los mismos que deben incluir los tiempos enmarcados en la Ley de Contrataciones, los plazos previstos, las asignaciones y modificaciones presupuestarias, etc.

- La elaboración de los estudios de preinversión, no deberían ser un problema. Es decir, si la entidad tendrá la opción de elaborar y/o ejecutar sus propios Proyectos de Inversión Pública, si en lo estricto cuenta con la capacidad operativa, presupuestal y en recursos humanos, etc y para eso se elaboran los Planes de Trabajo y si no los cuenta puede contratarlos y para eso utiliza los Términos de Referencia. El problema en el primero radica en que muchas entidades no cuentan con el personal ni la logística necesaria para elaborar y/o ejecutar un PIP. la pregunta que hago es, para que entonces utilizan esta modalidad?’

Pero ahí no acaba la cosa, cuando las entidades optan por la elaboración y/o ejecución de obras por Administración Indirecta es decir por contrata, ellos aplican los términos de referencia, pero estos tampoco son los ideales, debido a que muchos estudios y obras priorizadas son direccionadas, o como dice usted el estudio o la obra, ya esta “dirigido a una empresa”, eso le restará credibilidad al momento de evaluar y/o supervisar la propuesta. En ese sentido, muchos buenos funcionarios de la administración pública, acabarán siendo chantajeados, menospreciados, y finalmente echados de la entidad cuando no es del agrado de malos jefes, directores o gerentes de entidades.

Por otro lado, decía que los PIP elaborados por Contrata, tampoco son una solución al tema de la calidad de los proyectos, porque para que el consultor y/o contratista elabore y/o ejecute proyectos y/o obras de calidad, la Entidad necesariamente deberá contratar profesionales altamente calificados, con sueldos adecuados y oportunos y sobre todo con la experiencia y que tengan absolutamente independencia para supervisar y puedan tomar buenas decisiones. Si no cuenta con este personal altamente especializado, con experiencia e independencia; el consultor y/o contratista elegido o ganador, presentará y/o ejecutará cualquier estudio de preinversión sin la calidad debida y/o ejecutará la obra sin los componentes o las partidas correspondientes.

- Con respecto al punto 2 de tu columna sobre propuesta a la etapa de preinversión, en donde se indica “Base de datos documentada de proyectos de pre-inversión tipo”, debo agregar que para elaboración de estudios de preinversión, se requiere muchísima información sobre base de datos de todo índole, estadísticas a todo nivel distrital,provincial, regional, nacional e internacional y todas ellas deben estar articuladas mediante sistemas informáticos, y que esté al alcance de todos y para que el que formula un estudio de preinversión, sea por administración directa e indirecta; cuente con las herramientas adecuadas para formular, evaluar y ejecutar Proyectos de Inversión Pública. Creo que el CEPLAN, MEF o algún otro organismo debe encargarse de esto, fijando las líneas de base y hacia dónde queremos llegar. Los funcionarios ya no tendrán necesidad ni argumentos de copiar y pegar proyectos anteriores y presentarlos como nuevos.

Por ahora es todo. Más adelante si me permite opinaré sobre el seguimiento y la evaluación expost de los proyectos ejecutados.

Un abrazo.

Johnny Mozombite
Lima

Excelente artículo. Me gustaría poder identificar segmentos de los estudios de preinversión que podrían recortarse o eliminarse. El proceso de talleres con actores puede ser ineficiente e innecesario, de la forma como está planteado no es seguro que agregue valor.

El SNIP, asociado a la filosofía de Presupuestos Participativos, donde el orden de prioridad de proyectos corresponde a las necesidades básicas en salud, educación, transporte, saneamiento es CORRECTO, pero como en todo proceso de inversión, se tiene que hacer un exhaustivo seguimiento para contrarrestar las redes de corrupción. Luego, coincido con la necesidad de reformar el sistema, no de eliminarlo.

A nivel de licitaciones, hay un direccionamiento grosero y nadie se pronuncia: colegios profesionales, municipalidades, contraloría. La prensa de vez en cuando, saca a relucir, pero el poder judicial no llegar a castigar a los responsables, ya sea por intencionalidad corrupta o simplemente por el propio engorroso proceso que en muchos casos archiva procesos porque no se llevó a cabo el DEBIDO PROCESO.

Estimado Sergio Bravo,
Excelente tu redacción y análisis del actual SNIP, y como ex funcionario de Gobierno Regional y ex consultor del BID en Formulación y Evaluación de Estudios de Preinversión en tres Gobiernos Regionales del Perú, puedo indicar que este sistema administrativo es parte importante de otros sistemas de gestión pública como Presupuesto, Contrataciones, etc, por lo que “atacar” y echar la culpa de todo lo malo en la ejecución de obras, solamente a este sistema no es ser racional.

Menciono algunas ideas fuerza que debemos analizarlo profundamente:

Estas reglas de juego, deben ser dadas estrictamente por el CEPLAN, quien ya debe posicionarse con rango Ministerial y el SNIP debería formar parte de esta entidad; en donde se fijen las políticas, los lineamientos, las prioridades, así como las políticas que deben regir a lo largo y ancho del Perú. Ahora andamos como un barco sin rumbo, en donde se prioriza la elaboración de estudios y/o ejecución de obras de acuerdo a intereses particulares de asociaciones, empresarios, y otros. En donde muchos de estos proyectos no son prioritarios, estratégicos, no están alineados a políticas públicas de desarrollo, no ayudan a disminuir brechas sociales, y sobre todo muchas veces el proyecto, resulta en un problema más…

Se deben priorizar iniciativas en estricto que ayuden a cerrar brechas sociales y económicas de un distrito, provincia, región o país. No es posible que se atiendan iniciativas que están relacionados con vínculos políticos y para evitar que una autoridad sea cuestionado, extorsionado y se convierta en “presa fácil” para la revocatoria. Esto no sucedería porque las reglas de juegos, ya estarían dadas. Solamente la autoridad debería cumplirlas, teniendo en cuenta el presupuesto asignado para su priorización. Bueno y si no lo hace, a pesar de tener el presupuesto asignado, entonces se verá con la población a través de los Comités de Vigilancia.

Con el presupuesto asignado oportunamente tanto para ejecución como para elaboración de estudios de preinversión alineado a atender brechas sociales, entonces será oportuno y pertinente que en corto y mediano plazo, dicha entidad cuente con estudios de preinversión elaborados y obras en ejecución y terminadas. Con esto quién querrá revocar o “atacar” a una autoridad? Eso sí para cumplir con este objetivo, las entidades deben contar con cronogramas tanto para la elaboración de estudios y para la ejecución de obras y permitirá planificar e informar a la población los avances reales de cada proyecto. Los mismos que deben incluir los tiempos enmarcados en la Ley de Contrataciones, los plazos previstos, las asignaciones y modificaciones presupuestarias, etc.

La elaboración de los estudios de preinversión, no deberían ser un problema. Es decir, si la entidad tendrá la opción de elaborar y/o ejecutar sus propios Proyectos de Inversión Pública, si en lo estricto cuenta con la capacidad operativa, presupuestal y en recursos humanos, etc y para eso se elaboran los Planes de Trabajo y si no los cuenta puede contratarlos y para eso utiliza los Términos de Referencia. El problema en el primero radica en que muchas entidades no cuentan con el personal ni la logística necesaria para elaborar y/o ejecutar un PIP. la pregunta que hago es, para que entonces utilizan esta modalidad?’

Pero ahí no acaba la cosa, cuando las entidades optan por la elaboración y/o ejecución de obras por Administración Indirecta es decir por contrata, ellos aplican los términos de referencia, pero estos tampoco son los ideales, debido a que muchos estudios y obras priorizadas son direccionadas, o como dice usted el estudio o la obra, ya esta “dirigido a una empresa”, eso le restará credibilidad al momento de evaluar y/o supervisar la propuesta. En ese sentido, muchos buenos funcionarios de la administración pública, acabarán siendo chantajeados, menospreciados, y finalmente echados de la entidad cuando no es del agrado de malos jefes, directores o gerentes de entidades.

Por otro lado, decía que los PIP elaborados por Contrata, tampoco son una solución al tema de la calidad de los proyectos, porque para que el consultor y/o contratista elabore y/o ejecute proyectos y/o obras de calidad, la Entidad necesariamente deberá contratar profesionales altamente calificados, con sueldos adecuados y oportunos y sobre todo con la experiencia y que tengan absolutamente independencia para supervisar y puedan tomar buenas decisiones. Si no cuenta con este personal altamente especializado, con experiencia e independencia; el consultor y/o contratista elegido o ganador, presentará y/o ejecutará cualquier estudio de preinversión sin la calidad debida y/o ejecutará la obra sin los componentes o las partidas correspondientes.

Con respecto al punto 2 de tu columna sobre propuesta a la etapa de preinversión, en donde se indica “Base de datos documentada de proyectos de pre-inversión tipo”, debo agregar que para elaboración de estudios de preinversión, se requiere muchísima información sobre base de datos de todo índole, estadísticas a todo nivel distrital,provincial, regional, nacional e internacional y todas ellas deben estar articuladas mediante sistemas informáticos, y que esté al alcance de todos y para que el que formula un estudio de preinversión, sea por administración directa e indirecta; cuente con las herramientas adecuadas para formular, evaluar y ejecutar Proyectos de Inversión Pública. Creo que el CEPLAN, MEF o algún otro organismo debe encargarse de esto, fijando las líneas de base y hacia dónde queremos llegar. Los funcionarios ya no tendrán necesidad ni argumentos de copiar y pegar proyectos anteriores y presentarlos como nuevos.

Por ahora es todo. Más adelante si me permite opinaré sobre el seguimiento y la evaluación expost de los proyectos ejecutados.

Un abrazo.

Johnny Mozombite
Lima

QUE SE DEBE REFORMAR TODO EL SNIP, CLARO QUE SI, PERO PARA MEJORARLO Y CON UNA REINGENERIA MODERNA, Y PULIRLO CON UNA HERRAMIENTA DE MEJOR CONTROL, PARA QUE LA CORRUPCION EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS, SE ACABE DE UNA VEZ POR TODAS, SOLO ASI TENDREMOS UN SNIP, AL SERVICIO DE LAS NECESIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES, REGIONALES, ETC.

Hola a todos,
sin ánimo de ser dueño de la verdad y con el fin de ser lo más breve posible, mi comentario es:
No es cuestión de eliminar el SNIP o modificarlo, darlo vueltas, llamarlo SNIP II, INPS, NIPS o como se quiera. El problema no está en la normativa, está en la cantidad y su, inevitable, mal uso.
¿de quien? de parte de los funcionarios encargados de gestionar la inversión pública en cualquiera de sus niveles (nacional, regional o municipal).
Los estudios de preinversión, por concepto, son necesarios. Son una herramienta adecuada para la planificación y la toma de decisiones por parte de las autoridades. Conocer la “cartera”, procurar el financiamiento y programar cuando y como ejecutarlas.
Pero debe ser un proceso mas corto (efectivamente un expediente técnico posterior tiene que detallar y modificar muchas cosas) y eficiente.
Desde aquí y, digamos, hasta la entrega de la obra culminada y puesta en funcionamiento, es necesario con un equipo gestor técnico (tendiendo a ser pocas personas) con conocimiento y experiencia en este tipo de gestión. Si no se sabe, n se conoce, y además agregamos a muchísimos agentes más, el resultado no hace falta ser adivino.
La pregunta es ¿la hay?, la repuesta es: definitivamente no.
Es un trabajo a medio-largo plazo. (no se va a arreglar con un cambio el normativa que resulte milagroso). Hay que capacitar, formar y apoyar al personal que se hará cargo de esto. He visto muchas “maestrías” por ahí, muy mal utilizadas. Por parte de la administración contratante, equipos pequeños y con responsabilidad para comprometerse en el objetivo de culminar las obras. Por parte de la empresas, requerir especialización adecuada y compromiso contractual (incluso con bonificaciones) para el mismo objetivo. Supervisiones que puedan realizar su trabajo y que no tengan que estar requiriendo o sustentando que cada decisión cumple con las N normativas y otras tantas entidades “expertas” que finalmente terminan frenando el avance o, en el “mejor de los casos”, acabar aprobando expedientes que más se parecen a un Frankenstein que a un proyecto que tenga viabilidad constructiva.
Es mucho más largo el tema, pero vamos a seguir padeciendo esto por mucho más. Sentido común, por favor.
Un saludo

Saludos Prof. Bravo. Nada puede hacer un grupo de “super especialistas” en línea contra unos términos de referencia (TdR) paupérrimos y descaradamente dirigidos. Por otro lado, gran parte de la discrepancia entre las metas físicas y los alcances definidos por los estudios de pre inversión respecto de los expedientes técnicos deriva de la “voluntad política” de los titulares del pliego, hay muchos ejemplos de proyectos inviables hoy abandonados a medio construir. Alguna vez escuché la anécdota de una autoridad local que le decía a su jefe de OPI: “¿puedes firmar la viabilidad de éste proyecto? porque…, si tu no puedes, yo sé quien puede…”

Efectivamente, el mayor problema fue los requerimientos burocráticos en el Gobierno Regional y en el MEF para otorgar la viabilidad económica.
Los proyectos deben concordar con los objetivos nacionales presentados en el presupuesto anual.
Lo importante es elaborar un buen perfil que finalmente concuerdan con los términos de referencia. Este perfil debe ceñirse a estándares establecidos donde se defina claramente los objetivos de los proyectos de inversión y cumplan con calidad las necesidades de la población. No se requiere estudios conceptuales de pre y de factibilidad y mucho detalle que solo son rellenos en papel.
El presupuesto del proyecto debe ser congruente con los precios de mercado y fácilmente ser denunciados en caso de corrupción.

El SNIP es un buen sistema de control. Este funciona previa planificación a nivel de los gobiernos. En los gobiernos subnacionales la planificación es sólo de escritorio. El cáncer “la corrupción” termino por matar al sistema.
Conozco profesionales capaces de formular y evaluar PIP en sus distintos niveles, pero a algunos tomadores y hacedores de política les interesa el diezmo.

El SNIP es un buen instrumento de control. Pero esto se debilita por la no existencia de la planificación en los tres niveles de gobierno. Otro problema es la corrupción.

ESTE SISTEMA DEL SNIP TRAJO MUCHA PERDIDA DE DINERO, TIEMPO Y OPORTUNIDADES DE EJECUCIÓN EN OBRAS DE DESARROLLO A PESAR DE ELLO SIGUIO LA CORRUPCIÓN POR LO BAJO …ENTONCES PARA QUE ESTE FILTRO SI ES UN SACO ROTO PARA LOA CORRUPCIÓN ???

Varios asuntos por mencionar: a) Unificación del estudio de inversión (perfil y expediente), b) Estandarización de los criterios de evaluación de proyectos (técnica y administrativa), c) Que los proyectos deben estar asociados a los planes de desarrollo y disponibilidad de recursos, d) Innovación en la digitalización de información por el que se optimicen tiempos y recursos, así como la transparencia entre diversos sectores: empresas contratistas, entidades públicas, y la ciudadanía, d) Estado corporativo y unitario, a fin de que no seguir inmersos en una telaraña de trámites de estado contra estado. Ejm. autorizaciones del CIRA, medioambientales, licencias, derechos, etc.

La importancia de un buen termino de referencia determina un mejor inicio de ejecución del proyecto, aun así, también las contratistas se juntan para garantizar una a otra o subcontratan de manera aprovechada. Un modelo de otros países, es que por cada región (varían según la región), solo están empresas especializadas y registradas con código nacional de construcción y que las renuevan cada año, con estándares altos de cumplimiento, evitando por ejemplo que la construcción de un centro de salud sea cuatro veces mas que otro ubicado en otra región; otro tema renuente son los procesos realizados con logística, ya que si un gobierno local o regional no maneja bien ello, igual genera retrasos y perjuicios; esperamos sus siguientes entregas.

La importancia de un buen término de referencia determina un mejor inicio de ejecución del proyecto, aun así, también las contratistas se juntan para garantizar una a otra o subcontratan de manera aprovechada. Un modelo de otros países, es que por cada región (varían según la región), solo están empresas especializadas y registradas con código nacional de construcción y que las renuevan cada año, con estándares altos de cumplimiento, evitando por ejemplo que la construcción de un centro de salud sea cuatro veces más que otro ubicado en otra región; otro tema renuente son los procesos realizados con logística, ya que si un gobierno local o regional no maneja bien ello, igual genera retrasos y perjuicios; esperamos sus siguientes entregas.

En algunos estudios de pre inversión se desarrolla componentes especificos (desarrollo curricular, manejo de microcuencas, otros) de acuerdo a la realidad de las localidades urbano-rurales, por ello se requiere la participación de especialistas para ese fin, por lo que, la estandarización de los términos de referencia podría limitar el enfoque y desarrollo de la intervención del proyecto. Los estudios como el de: suelos, topografía, demanda de servicios y otros, se presentan totalmente diferentes en cada localidad y hasta en la misma localidad (por ejemplo: tipo de suelos, relieve) donde intervienen los proyectos, por lo tanto, la base de datos de información sería “muy pero muy referencial”. La supervisión de la formulación de los estudios es un medio por el cual se garantiza la calidad de los estudios de pre inversión, siempre y cuando en el consultor y supervisor prime la experiencia, el análisis, la competitividad profesional, y sobre todo, primero la honestidad, las ganas de hacer bien las cosas, dejando de lado el interés personal (“actuar en contubernio, dejando de lado la calidad del estudio”); teniendo como pilar la optimización en el uso de los recursos públicos, que son de todos nosotros.
Por ello la implementación o mejora de cualquier sistema en el sector público, no sólo es cambiar el “nombre”, “la ley” o “reglamento”, sino pasa por el cambio de actitud y aptitud de los que gestionan el sistema, que son las personas, cuyas raices de formación en valores nacen en el escuela y en la familia.

En mi opinión, el problema central de la ejecución de obras, esta en la organización de gobierno que tenemos, en los tres niveles de gobierno, mediante el cual damos “carta libre” a estos gobernantes para que ejecuten el gasto publico, siendo “juez y parte” a la vez. A continuación resumo el problema, planteo una propuesta y expongo los resultados que podríamos obtener con esta propuesta:

I. PROBLEMA

En nuestro país, para la ejecución de obras, en los tres niveles de gobierno (Gobierno central, gobiernos regionales y locales), identificamos los siguientes problemas:

1) Tenemos un sistema de gobierno presidencialista, con facultades discrecionales, para la organización y elección de funcionarios públicos en las tres etapas: (1) Estudios de Pre-Inversión; (2) Fase de Inversión; y (3) Evaluación Post Inversión. Es decir, el poder político de turno (gobierno de turno) organiza y eleige funcionarios para las tres etapas de ejecución de obras, son juez y parte a vez.
2) Los gobiernos de turno, que asumen el poder político, mediante elecciones, son agrupaciones de familias y/o amigos o cúpulas de partidos tradicionales con visiones e intereses particulares, que no necesariamente están alineados con el desarrollo social del pais. Lamentablemente, estas agrupaciones cuando asumen el poder, someten a las organizaciones técnicas a sus intereses particulares, en virtud a la facultad discrecional del que gozan, nombrando funcionarios públicos en organizaciones técnicas, a personas que no tienen la capacidad técnica mínima requerida, haciendo uso y abuso del poder político.
3) No existe una adecuado control de la ejecución de obras, puesto que las instancias técnicas de ejecución de obras, es decir, las tres etapas: (1) Estudios de Pre-Inversión; (2) Fase de Inversión; y (3) Evaluación Post Inversión evaluación, dependen del poder político de turno, es decir, el gobernante (gobierno central, gobernadores y alcaldes) son “juez y parte” de la ejecución de obras públicas.
4) PROINVERSIÓN, como entidad técnica encargada de evaluar y sacar adelante los procesos de licitación y adjudicación de obras públicas, NO tiene AUTONOMA PROPIA, con una capacidad de realizar procesos de forma abierta, transparente y de manera descentralizada, a nivel nacional. PROINVERSIÓN, es una entidad que depende también del poder político (gobernante de turno), con alta rotación de recursos humanos, en cada periodo de gobierno, actualmente depende del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
5) No existe una adecuada planificación para la ejecución de obras, a corto, mediano y largo plazo, que sea el resultado de un exhaustivo trabajo técnico de campo, por lo tanto, existen programas de inversiones con una inadecuada priorización de la ejecución del gasto público, ejecutándose obras sin una rentabilidad social mínima aceptable.
6) No existe capacidad técnica instalada, para la ejecución, supervisión y evaluación de obras públicas (ingenieros, arquitectos y técnicos de obra), principalmente en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, dando lugar a obras de baja calidad técnica.
7) No existe una institución técnica, que trascienda los gobiernos de turno, ya sea del sector público o privado, que sistematice permanentemente los aciertos y errores de las inversiones públicas ejecutadas (inversión en obras), que conduzcan a obtener lecciones aprendidas, por cada obra realizada.
8) No existe coordinación ni acercamiento, entre las universidades, escuelas técnicas, colegios profesionales (colegio de ingenieros, arquitectos y otros) con las organizaciones ejecutoras de obras públicas, es decir, no existe conexión entre estas organizaciones para mejorar la calidad de las obras públicas.

II. PROPUESTA

1. Fortalecer PROINVERSIÓN, haciendo que sea una institución con AUTONOMIA PROPIA, sin dependencia del gobierno político de turno, para que se consolide como una entidad con alta capacidad técnica, sin rotación de recursos humanos capacitados, en cada periodo de gobierno de turno, en forma similar a como funcionan con entidades análogas, en países desarrollados, como es el caso de: Malasyan Industrial Development Authority (MIDA), en Asia; Korea Trade and Investment Promotion (KOTRA), en Korea, Agency Industrial Development Agency of Ireland (IDA), en Irlanda; Agencia de Promoción de la República Checa (CzechInvest), en Republica Checa, entre otros.
La capacidad técnica de estas organizaciones es bien alta, tal es el caso de que la organización MIDA, es considerada como una de las Agencias de promoción de inversiones más exitosas de los países asiáticos. Cuenta con 10 oficinas nacionales y 15 oficinas localizadas en Asia, América del Norte y Europa y tiene como funciones principales:
 Promoción de la inversión tanto dentro como fuera del país.
 Intercambio de información referente al sector industrial.
 Aconsejar al Gobierno Federal acerca de medidas para la promoción y protección de industrias.
 Licencias de importaciones y exportaciones,
 Promoción de la inversión e industrialización en Malasia.
Se propone que PROINVERSIÓN, sea una institución técnica autónoma, que dependa de un Directorio Colegiado, que sería su máxima autoridad, integrada por: los colegios profesionales (Economistas, Abogados, Ingeniería Civil, Arquitectura y demás colegios profesionales relacionados), 01 representante del estado, 01 representante de la Universidad, 01 representante del sector privado y 01 representante de la sociedad civil.
Los objetivos de PROINVERSIÓN, deberían seguir siendo los mismas que tiene ahora; sin embargo, debe además ser una entidad descentralizada, a nivel nacional.

2. Constituir y fortalecer una institución técnica para la ejecución de obras públicas “PROOBRAS”, autosostenible, con AUTONOMIA PROPIA y que no dependa del gobierno político de turno.

Características y organización de “PROOBRAS”:
a) Institución integrada por los mejores ingenieros, arquitectos y profesionales del país, relacionados con la ejecución de obras.
b) PROOBRAS, dependería de un Directorio Colegiado, que sería su máxima autoridad, integrada por: colegios profesionales (Ingeniería Civil, Arquitectura y demás colegios profesionales relacionados), 01 representante del estado, 01 representante de la Universidad, 01 representante del sector privado y 01 representante de la sociedad civil.
c) PROOBRAS, sería una institución auto sostenible, gracias a los servicios de asesoría técnica, construcción de obras y capacitación que brindaría a las organizaciones públicas (al estado), sector privado y profesionales independientes.
d) PROOBRAS, tendría cobertura a nivel nacional, de forma descentralizada, cuya coordinación general estaría ubicada en la ciudad de Lima.

Objetivos de “PROOBRAS”:
a) Brindar servicios de asesoría técnica en el diseño y construcción de obras, principalmente para organizaciones del sector público.
b) Sistematizar las obras ejecutadas por el sector público, a nivel nacional (Gobierno Central, Regional y Local), para obtener resultados de aciertos y errores que concluyan en lecciones aprendidas, por cada inversión pública realizada.
c) Elaborar estándares mínimos de calidad, para la ejecución de obras públicas y difundir las lecciones aprendidas, por cada obra pública.
d) Realizar trabajos de investigación, prácticas pre-profesionales y fortalecer la catedra universitaria, en temas sobre ejecución de obras, en coordinación con las Universidades y Escuelas Técnicas, ubicadas en el ámbito de influencia de las obras públicas.
e) Realizar cursos de especialización, para el diseño y construcción de obras públicas, a nivel de post grado, en coordinación con las universidades públicas y privadas, a nivel nacional.

III. RESULTADOS ESPERADOS

a) Contar con dos instituciones técnicas autónomas e independientes: i) PROINVERSIÓN, institución encargada brindar asesoría técnica y promover promoción de la inversión pública y privada; ii) PROOOBRAS, institución encargada de brindar asesoría técnica y servicios de construcción de obras. Ambas entidades prestarían servicios al Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales.
b) Fortalecimiento del sistema de Evaluación, Aprobación, Supervisión y Control de la ejecución de obras públicas. Con la autonomía de estas dos instituciones, el poder político de turno (Gobierno) deja de ser “juez y parte” en la aprobación y ejecución de las obras públicas, concentrándose en las labores de planificación, priorización, supervisión y control de la ejecución del gasto público.
c) Disponibilidad de recursos humanos debidamente capacitados (ingenieros civiles, arquitectos y otros) para la ejecución de obras públicas y privadas, con lo cual se fortalecerá la capacidad técnica instalada, a nivel nacional.
d) Contar con información técnica estandarizada de diseños, procesos de ejecución, supervisión y estructuras de costos, por tipo y zona geográfica del país.
e) Capacidad técnica instalada, para una rápida elaboración de expedientes técnicos de ejecución de obras públicas, en virtud a los recursos humanos e información existente.
f) Capacidad técnica instalada para la ejecución del gasto público, de forma rápida y con calidad técnica aceptable.